Организации по делам кочевников Ирана

Стратегическая программа упорядочивания кочевых племён страны

       Кочевое население страны является производящим и трудолюбивым сообществом. Несмотря на то что, согласно статистике, оно составляет около 2 % населения страны, кочевники обладают более чем 24 миллионами голов скота (28 % мелкого и 4 % крупного рогатого скота страны) и производят более 20 % красного мяса, играя также значительную роль в других видах животноводческой продукции.

     Кроме того, они ежегодно производят около 1,48 миллиона квадратных метров изделий народных промыслов, которые обладают высокой исторической и культурной ценностью. Также кочевники контролируют около 38 % лучших пастбищ страны и расселены на территории, составляющей около 59 % общей площади страны.

     Кочевые общины также играют важную роль в обеспечении безопасности, особенно в приграничных и отдалённых районах. Подтверждением их храбрости, преданности Родине и верности идеалам является тот факт, что они пожертвовали более 10 тысяч шахидов, имея наибольшее количество павших героев по отношению к численности населения.

     Помимо собственного активного участия в производственной деятельности, кочевники создают большое количество рабочих мест за пределами своего сообщества, в таких сферах, как промышленность, торговля и услуги. Несмотря на их важную роль в экономических, социальных и культурных процессах страны, они получают наименьшую долю инвестиций и государственных услуг, при этом с минимальными ожиданиями предоставляют максимальные услуги стране.

     Стоит отметить, что при численности всего 2 % населения, кочевники несут наименьшую нагрузку на систему и требуют минимальных расходов, одновременно обеспечивая значительный вклад в развитие страны.

     С учётом вышеизложенного, целесообразно, чтобы правительство при планировании, особенно в рамках реализации Стратегического плана развития страны к 2025 году, предоставило кочевому населению соответствующее их достоинству, положению и потребностям место. Необходимо организовать и обеспечить права кочевников таким образом, чтобы они могли получать справедливые услуги в настоящее время, а также компенсировать историческую отсталость прошлого.

     В связи с этим возникла необходимость подготовить документ, который будет служить источником информации для ответственных и влиятельных должностных лиц страны — тех органов, которые обладают полномочиями по обеспечению финансирования и утверждению необходимых правовых рамок, а также для исполнительных структур и организаций, ответственных за предоставление услуг кочевому населению.

     Этот документ, разработанный при участии Организации по делам кочевников Ирана, а также других исполнительных, культурных и социальных органов, призван предоставить общее и начальное представление о кочевых общинах. Цель заключается в том, чтобы создать условия для большего внимания к развитию кочевых районов и более точного принятия решений по организации и улучшению жизни кочевников.

     Очевидно, что данный документ должен был быть подготовлен Организацией по делам кочевников Ирана, и поэтому эта организация, выполняя свою обязанность, выдвинула первоначальную идею о необходимости изучения, анализа потенциалов и ограничений кочевого сообщества на уровне провинций их проживания и в масштабах всей страны, а также о предоставлении эффективных исполнительных методов для развития кочевых районов и общества.

     В результате этого была инициирована разработка стратегического документа, который служит дорожной картой для будущей деятельности организации и исполнительных структур в кочевом сообществе страны.

     Организация по делам кочевников, мобилизовав возможности специалистов как центрального аппарата, так и провинциальных представительств, на протяжении двух лет провела комплексное исследование с целью найти подходящий ответ на первоначальную идею, заключавшуюся в создании именно этой дорожной карты.

     С целью защиты прав кочевников через национальные и провинциальные плановые собрания, Организация по делам кочевников Ирана подготовила Стратегическую программу упорядочивания кочевников в рамках перспективного плана развития к 2025 году для всех провинций.

     Эта программа была утверждена Советом по планированию и развитию провинций, чтобы на её основе в рамках Пятой программы развития и последующих программ были выделены необходимые ресурсы и предприняты соответствующие меры.

    Стратегический документ по упорядочиванию кочевников определяет, что в зависимости от социальных и экономических характеристик, а также от потенциала природных ресурсов кочевых территорий каждой провинции, должна быть выбрана соответствующая модель (переселение или оседлая жизнь) и применён эффективный механизм для организации жизни кочевников в регионе.

    Фактически, этот документ показывает наиболее подходящие пути для улучшения условий жизни кочевого населения.

    В перспективе, которую Организация по делам кочевников Ирана обозначила для данного сообщества в рамках Плана развития страны к 2025 году , предусмотрено, что показатель благосостояния кочевников в среднем должен вырасти с 46% (в конце Четвёртой программы развития) до 90% к 1404 году, что составляет рост на 96%.

    Если эти цели будут достигнуты, разрыв в уровне доступа к услугам и благам между кочевым населением и городскими или сельскими жителями сократится до минимального и приемлемого уровня.

    Надеемся, что при должном внимании уважаемых государственных деятелей и усилиях исполнительных органов, эта задача будет успешно реализована.

Высокоуровневые документы для подготовки стратегической программы упорядочивания кочевников

    При планировании, разработке решений и определении направлений для подготовки стратегических программ развития и упорядочивания кочевых районов и общества, необходимо учитывать некоторые действующие законы и утверждённые верхнеуровневые документы, такие как

a) Принятые законы, включая Устав передвижных скотоводов, постановления Революционного совета и Меджлиса Исламского Совета, регламент по упорядочиванию кочевников, пятилетние планы развития, постановления инфраструктурной комиссии правительства и др.

б) Документ стратегического (стратегического) плана и схемы территориального планирования на национальном и провинциальном уровнях.

в) Двадцатилетний перспективный документ развития кочевого общества Ирана к 2025 году.

г) Общие цели программы перспективного развития кочевого общества.

д) Цели и миссия Организации по делам кочевников Ирана.

е) Проведённые и утверждённые исследования по экологическому потенциалу кочевых районов, а также по возможностям и социально-экономическому участию кочевого населения.

Общие цели программы перспективного развития кочевого общества

a) Обеспечение социальной справедливости за счёт устранения обделённости кочевых районов и сокращения существующего неравенства между кочевыми сообществами и городскими и сельскими общинами.

б) Упорядочивание и повышение качества жизни кочевников с учётом социальных, экономических, культурных требований и экологического баланса.

в) Культурное проектирование (культурная инженерия), сохранение и укрепление иранско-исламской идентичности и духовного наследия кочевого общества.

Основные стратегические направления программы перспективного развития

1. Организация кочевий кочевников на основе системы местного управления в пределах экосистем.

2. Повышение производственного потенциала кочевых общин с использованием современных технологий, а также местных знаний и навыков.

3. Усиление конструктивного взаимодействия кочевников с окружающей средой и природными ресурсами, установление сбалансированных и устойчивых отношений между пастбищами и скотом в экосистемах кочевников.

4. Повышение показателей человеческого, экономико-социального и культурного развития кочевого общества до среднего уровня сельских общин страны.

5. Диверсификация экономической деятельности кочевых общин с использованием возможностей, потенциалов и ресурсов кочевых районов с целью создания, улучшения и развития занятости, увеличения доходов и содействия закреплению населения в экосистемах.

6. Урегулирование и закрепление прав кочевников на использование пастбищ, передача управления пастбищами кочевым общинам для надлежащего управления под наблюдением соответствующих органов.

7. Использование современных технологий и экологически чистых источников энергии для количественного и качественного увеличения продукции и улучшения качества жизни кочевого общества при сохранении экологического баланса и устойчивости.

8. Создание, развитие и укрепление народных организаций для активного участия кочевников в процессах выработки решений, реализации и эксплуатации в экономической, культурной, социальной сферах и местном управлении.

9. Создание, укрепление и адаптация административно-исполнительных структур соответствующих органов, а также обеспечение справедливой доли кочевников в распределении государственных ресурсов, услуг и возможностей со стороны исполнительных, судебных и правоохранительных органов.

10. Развитие формального и неформального образования, включая профессиональное, техническое и просветительское обучение, в соответствии с потребностями кочевого общества.

11. Развитие туристической привлекательности кочевого общества с учётом его природных, социальных и культурных возможностей и потенциалов, а также стремление к институционализации и оптимальному использованию этих ресурсов.

12. Расширение охвата социального страхования, медицинских услуг и страхования продукции в кочевом обществе.

13. Обеспечение общественной безопасности в экосистемах с участием самих кочевников.

14. Использование современных технологий для повышения адаптивности жизни кочевников к природным условиям и минимизации ущерба от стихийных бедствий в экосистемах (предотвращение наводнений, засух, опустынивания и других явлений), а также обеспечение устойчивой безопасности кочевников перед природными угрозами и препятствиями.

15. Проведение исследований, использование научных данных и изучение перспективных районов в экосистемах кочевников с целью поддержки добровольной оседлой жизни и организации кочевий.

Четыре основные цели Стратегической программы по упорядочению кочевых общин страны

1. Обеспечение социальной справедливости путём устранения лишений в кочевых районах и уменьшения неравенства между кочевыми общинами и городским и сельским населением.
2. Организация переселения и оседлого образа жизни кочевых племён.
3. Социальное развитие, культурная трансформация и сохранение иранско-исламской идентичности и духовного наследия кочевников.
4. Повышение качества жизни, развитие и совершенствование человеческих ресурсов, производство, занятость и доходы кочевых общин.