Организация по природным ресурсам и водосборным бассейнам

 

 Цели Организации

       Целью организации является охрана, защита, восстановление, развитие и рациональное использование лесов, пастбищ, лесных угодий, природных рощ, прибрежных новообразованных земель, а также защита почвы и водных ресурсов страны путём научного управления водосборными бассейнами и соблюдения принципов устойчивого развития

 

Обязанности Организации лесов и пастбищ страны

• Разработка политик и стратегий в области природных ресурсов и водосборного хозяйства, а также подготовка и реализация программ развития в рамках принципов устойчивого развития.
• Охрана, защита, контроль и рациональное использование лесов, пастбищ, пустынь и водосборных бассейнов страны.
• Определение и разграничение юридических границ государственных земель от частных и юридических исключений с целью укрепления суверенитета государства над национальными ресурсами.
• Исследование и анализ водосборных бассейнов страны с целью планирования, подготовки комплексных проектов и выполнения природоохранных и водосберегающих мероприятий.
• Развитие рукотворных лесов и пастбищ, создание лесопарков, восстановление деградированных лесов и пастбищ, а также продвижение лесоводства с акцентом на сохранение генофонда и биоразнообразия растений.
• Изучение и планирование для повышения эффективности исполнительной деятельности.
• Исследование, проектирование и оптимизация моделей и систем производства и использования в сфере природных ресурсов и водосборного хозяйства с применением местных знаний и мирового опыта.
• Привлечение частных лиц и организаций к реализации мероприятий по управлению природными ресурсами и водосборными бассейнами.
• Разработка, внедрение и актуализация системы информирования в области природных ресурсов и водосборного хозяйства с целью повышения общественной осведомлённости и распространения культуры природоохраны.
• Исследование и планирование в направлении развития управления и человеческого капитала организации с целью повышения продуктивности и эффективности.

 

Первоначальная структура управления лесами

      До периода правления династии Каджаров возобновляемые природные ресурсы страны практически не привлекали внимания государства, и никакое научное или техническое управление ими не осуществлялось. Организаций, занимающихся лесами, пастбищами, рыболовством или охраной окружающей среды, не существовало.

      Год 1823 , когда при Фатх-Али-шахе было создано Министерство общественных работ, можно считать началом государственного внимания к природным ресурсам. Однако формирование официальных ведомств для управления природными ресурсами фактически началось лишь спустя несколько лет.

     Первое упоминание о природных ресурсах в административной структуре страны встречается в составе первого законного кабинета после провозглашения конституционной монархии при Мохаммад-Али-шахе Каджаре, представленного парламенту 20 марта 1906 года . В этом кабинете в структуре Министерства общественных работ было создано «Управление шоссейных дорог, железных дорог и лесов». Во втором кабинете, сформированном после роспуска парламента и повторного согласия шаха на конституцию 11 мая 1909 года, начало работу Министерство «Путей сообщения, шахт и лесов».

      В первом законодательном собрании в «Законе о структурах провинций и округах и инструкциях губернаторам», принятом в 1906 году, статья 30 гласила:

«Губернаторы обязаны иметь достоверную и полную информацию о положении дел в провинции, находящейся в зоне их ответственности, включая численность населения, площадь земель, природные богатства, объем сельского хозяйства, пастбищ и лесов, а также сведения о занятиях населения и другие данные, характеризующие условия провинции и её жителей».

 

А в статье 56 указано:

 «Губернаторы обязаны уделять особое внимание государственным лесам, охранять их и в случае обнаружения действий, противоречащих правилам охраны лесов, немедленно принять меры и сообщить об этом в Министерство финансов».

 

      В общем, можно сказать, что до 1918 года государство не проявляло серьёзного интереса к лесам. В период с 1909 по 1918 годы ряд торговцев и иностранных компаний всё активнее начали заготавливать деревья самшита, грецкого ореха и дуба в северных лесах страны и вывозили продукцию за границу, уплачивая незначительные пошлины.

Анализ таможенной статистики заставил государство осознать значение лесов и необходимость их охраны. Из-за неясных границ между частными и государственными лесами, владельцы частных лесов часто незаконно присваивали государственные доходы, что наносило ущерб бюджету.

 

      В связи с этим, примерно в 1918 году Министерство земледелия и общественных работ направило в северные районы специалиста по геодезии и два помощника для определения границ государственных лесов. Несмотря на многочисленные трудности, работа этой группы продолжалась, но из-за восстания Мирзы Кучек-хана завершилась без окончательного результата.

 

Создание Управления лесов и вод в структуре Министерства земледелия, торговли и общественных работ

     В 1917 году было учреждено Министерство земледелия, торговли и общественных работ. В составе этого министерства была основана структура под названием «Управление лесов и вод». Организационная структура министерства в тот период включала следующие подразделения:

• Канцелярия министра
• Управление по делам кабинета, персонала и бухгалтерии
• Главное управление земледелия и торговли, включавшее:

  1) Отдел земледелия

  2) Отдел торговли, промышленности и концессий

  3) Отдел лесов и вод

• Главное управление общественных работ

 

Создание Отдела лесного хозяйства — Лесное управление

      Таким образом, для рассмотрения поступающих докладов о лесах Гиляна и Астары и выдачи необходимых распоряжений, возникла необходимость в создании небольшой организации в центре. В 1938 году  в составе Управления сельского хозяйства был создан Лесной отдел при Главном управлении земледелия. В 1939 году руководство этим отделом было поручено инженеру Кариму Саэи.

      Благодаря настойчивым усилиям покойного Саэи, внимание Главного управления сельского хозяйства к вопросам лесов значительно возросло. В результате в 1940 году было учреждено отдельное Лесное управление под руководством самого Саэи.

      После учреждения Лесного управления инженер Саэи подготовил обширный доклад о необходимости создания лесной службы, который был передан главой сельскохозяйственного ведомства шаху Реза Пехлеви. В результате было решено протестировать эту организацию на ограниченной территории, и в случае положительных результатов расширить её деятельность на весь север страны.

      В качестве пилотной зоны была выбрана область Каджур (на севере ограничена Каспийским морем, на юге — горами Эльбурс, на западе — долиной Чалус, на востоке — рекой Голендруд и Аламде). В конце 1940 года  были учреждены четыре лесные станции в районах Даште-Назир, Чалус, Аламде и Валиабад.

      Однако из-за международных событий, а также военных и политических трудностей, реализация проекта столкнулась с преградами, и завершение работ оказалось невозможным. После событий сентября 1941 года  весь проект был окончательно забыт.

 

Создание Лесного управления

     В 1959 году был принят Закон о лесах и пастбищах, состоящий из 28 статей и 22 примечаний, а его регламент был утверждён Советом Министров 24 декабря 1960 года. В том же году, после принятия закона, Лесное агентство было преобразовано в Лесное управление Ирана согласно постановлению №28500 от 10 февраля 1960 года. Новая структура начала свою деятельность в соответствии с полномочиями, предусмотренными в данном законе.

 

     В центральной провинции Лесное управление имело главное управление, а в регионах Гилян, Ношехр и Шахсевар, Мазендеран и Горган — региональные лесные управления. В других провинциях действовали лесные управления меньшего масштаба. Эти структуры были утверждены в 1967 году Государственной организацией по административным и кадровым вопросам.

• Основные задачи Лесного управления включали:
• Реализацию закона о национализации лесов и пастбищ, принятого в 1962 году.
• Охрану, защиту и рациональное использование лесов и пастбищ.
• Создание искусственных лесов и развитие существующих.
• Проведение исследований в области эрозии почв и других вопросов, связанных с лесами.
• Подготовку и обучение кадров для выполнения возложенных задач.

      Законы, принятые с 1962 года, такие как Закон о национализации лесов и пастбищ (декабрь 1962), Закон о защите и использовании лесов и пастбищ (август 1967), Закон о вновь образованных и прибрежных землях (август 1967), Закон о создании акционерных сельскохозяйственных компаний, Закон о разделе и продаже арендованных земель фермерам-арендаторам, Закон о социальном страховании сельских жителей, а также ранее принятые законы, находились в ведении Министерства сельского хозяйства. В 1967 году объём работы в этом министерстве значительно увеличился, что привело к созданию четырёх отдельных министерств. Одним из них, учитывая важность различных секторов природных ресурсов, стало Министерство природных ресурсов.

 

Образование Министерства природных ресурсов

    После принятия закона об учреждении Министерства природных ресурсов в 1967 году, его организационная структура была утверждена в мае 1968 года. Согласно статье 2 данного закона, Лесное управление и его подведомственные учреждения, вместе с имуществом, бюджетом и персоналом, были переданы в ведение нового министерства. Также к министерству были отнесены акционерное общество «Рыбная промышленность Ирана» и компания по эксплуатации и деревообрабатывающей промышленности Гиляна.

      Согласно статье 5 того же закона, правительству было предоставлено право передавать в Министерство природных ресурсов — после одобрения соответствующими комиссиями по бюджету и кадровым вопросам обеих палат парламента — другие государственные структуры, чья деятельность пересекалась с задачами министерства, вместе с их бюджетами, имуществом и персоналом.

      В дальнейшем, в 1969 году был создан Научно-исследовательский институт природных ресурсов с целью проведения исследований и централизации всех научных работ, связанных с природными ресурсами. А в 1970 году был учреждён Фонд развития пастбищ для содействия в улучшении и восстановлении пастбищ, обеспечения кормов для скота, интеграции земледелия и животноводства, содействия постепенному оседанию кочевых племён и предоставления необходимых условий для реализации пастбищных проектов, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов.

 

Цели Министерства природных ресурсов

     Сохранение, защита и восстановление почв страны, обеспечение условий для их рационального использования, а также охрана, развитие, воспроизводство и рациональное использование других природных ресурсов — включая леса, пастбища, диких животных и водные биоресурсы как в морях, так и во внутренних водоёмах — входят в основные цели Министерства природных ресурсов.

Основные задачи

1. Охрана, защита, рациональное использование и развитие лесов и пастбищ.
2. Охрана, поддержка, воспроизводство и рациональное использование рыбных ресурсов и других водных организмов в Персидском заливе, Оманском заливе, Каспийском море и внутренних водоёмах.
3. Обеспечение условий для разведения, воспроизводства и использования рыб во внутренних водах.
4. Защита, поддержка и воспроизводство диких животных и хищных птиц.
5. Создание пастбищ и искусственных лесов, а также подготовка кадров для выполнения возложенных задач.
6. Реализация законодательства, связанного с лесами и пастбищами, водными биоресурсами, дикими животными и хищными птицами, борьбой с эрозией, охраной почв, водосборов и закреплением подвижных песков.

 

Образование Национальной организации лесов и пастбищ

     Согласно новому закону о структуре и определении задач организаций Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов, принятому 1 февраля 1972 года, Министерство природных ресурсов было упразднено. В соответствии с положениями этого закона была создана Национальная организация лесов и пастбищ как независимая структура. Руководитель этой организации подчинялся заместителю министра сельского хозяйства и природных ресурсов.

 

Образование Министерства сельского хозяйства и джихада

     В 2000 году два министерства — Министерство сельскохозяйственного джихада и Министерство сельского хозяйства — были объединены в одно министерство под названием Министерство сельского хозяйства и джихада. Соответственно, глава Национальной организации лесов и пастбищ стал заместителем министра сельского хозяйства и джихада.

 

Образование Национальной организации лесов, пастбищ и водосборов

      В соответствии с решением Высшего административного совета от 24 июня 2002 года, функции, связанные с управлением водосборными бассейнами, были выведены из ведения Министерства сельского хозяйства и джихада и переданы Национальной организации лесов и пастбищ. После этого название организации было изменено на Национальную организацию лесов, пастбищ и водосборов.

 

Образование Представительства Верховного руководителя и Охранного подразделения

     В 2005 году в структуре организации начали работу два важных подразделения:

— Охранное подразделение, на создание которого разрешение было выдано в 2003 году;

— Представительство Верховного руководителя, начавшее свою деятельность под руководством Офиса Представителя Верховного руководителя в Министерстве сельского хозяйства и джихада.