Организация ветеринарной службы Ирана

 

История создания ветеринарной структуры в стране

Этапы развития законодательства и организационной структуры ветеринарной службы

    Анализ создания ветеринарных структур в значительном числе стран мира показывает, что формирование современных ветеринарных служб в большинстве случаев было связано с эпидемиями чумы крупного рогатого скота.

     Например, ветеринарное управление во Франции было создано в 1815 году именно в связи с эпидемией чумы крупного рогатого скота. В Швеции также после вспышки этой болезни в 1824 году была учреждена ветеринарная служба. В Англии аналогичная ситуация привела к созданию ветеринарного управления в 1878 году, а в Японии в 1896 году — по той же причине.

    Иран также не стал исключением из этой общей закономерности: именно вспышка чумы крупного рогатого скота стала причиной создания современной образовательной и исполнительной ветеринарной структуры в стране.

    Во время Первой мировой войны, в 1916 году , чума крупного рогатого скота проникла в Иран, охватив северные и центральные регионы страны и нанеся серьёзный ущерб. В конце 1923 года и начале 1924 года эпидемия появилась в Ардебиле и Хамедане, а затем добралась до Тегерана.

    Поскольку кроме Института Пастера в стране не существовало чётко организованной медицинской и ветеринарной структуры, к этому институту обратились за помощью. После проведения обследований болезнь была подтверждена как чума крупного рогатого скота.

   В середине 1924 года в Министерстве общественных благ существовало небольшое подразделение под названием «Фалахат» (земледелие). Заместитель министра господин Голи-хан Бейат сделал борьбу с чумой крупного рогатого скота своим главным приоритетом.

 

В это время в Иран поступило уведомление Комитета здравоохранения Лиги Наций, в котором отмечалось, что для борьбы с болезнями животных каждая страна-участница должна иметь специальное ветеринарное управление.

С одной стороны, распространение чумы крупного рогатого скота, а с другой — это уведомление послужили причиной того, что в декабре 1924 года  в Национальной ассамблее (Меджлис) был принят закон о создании «Управления по борьбе с животными вредителями».

     В результате в 1924 году было учреждено первое современное ветеринарное управление Ирана под названием «Отдел по борьбе с животными вредителями», которое находилось под надзором Института Пастера в Тегеране. Руководство этим отделом было поручено покойному Абдулле Хамеди, который на тот момент был студентом-медиком.

    Сначала отдел располагался в Баг-Шахе, а затем был перенесён в Хесарак.

 

     Первым законом, связанным с ветеринарной деятельностью в Иране, стал закон «О борьбе с животными вредителями и производстве сыворотки», который был принят на заседании 15 января 1925 года.

Единая статья закона:

Национальная ассамблея предоставляет правительству разрешение на создание специального подразделения под названием «Отдел по борьбе с животными вредителями и производство сыворотки» под контролем Института Пастера.

     Отдел начал свою деятельность с 22 сотрудниками, из которых 14 составляли технический персонал и 8 — обслуживающий персонал и водители.

    В феврале 1925 года парламент утвердил бюджет в размере 30 тысяч туманов для создания данного института, и в начале 1925 года эта сумма была получена. Однако из-за её недостаточности дополнительно было выделено ещё 20 тысяч туманов.

 

     Ответственность за управление отделом была возложена на доктора Абдуллу Хамеди. Из этих средств 15 тысяч туманов было потрачено на покупку здания, строительство и создание института в Хесараке, 13 тысяч — на приобретение необходимого лабораторного оборудования и частично на создание отделений в Гиляне и Мазендеране. Семь тысяч туманов были потрачены на закупку сыворотки из Индии, и параллельно были начаты действия по производству вакцин в Иране.

     Так как утверждённый бюджет института не покрывал все расходы на борьбу с чумой крупного рогатого скота и сибирской язвой, Министерства земледелия Совет министров на заседании 20 августа 1925 года разрешил взимать плату за вакцины или сыворотки с заявителей.

С начала 1926 года  как Институт Пастера, так и Отдел по борьбе с животными вредителями были объединены в структуре Министерства общественных благ. В декабре того же года по решению Совета министров Институт Пастера официально был передан в подчинение Министерству земледелия.

     Доктор Бехрами был назначен исполняющим обязанности руководителя как Института Пастера, так и Отдела по борьбе с животными вредителями, в то время как доктор Хамеди продолжил выполнять обязанности заведующего отделом. Бюджет института был предложен в размере 80 тысяч туманов.

   

Описание задач Отдела по борьбе с животными вредителями:

1. Профилактика болезней животных с использованием научных методов, применяемых во всём мире.
2. Производство вакцин и сывороток для всех заболеваний, для которых уже существуют такие препараты.
3. Изучение растительных болезней, а также идентификация полезных и вредных насекомых, и разработка научных и практических методов борьбы с вредными насекомыми, такими как саранча, клопы и другие.
4. Содействие увеличению численности домашних животных и полезных растений на научной основе.
5. Расширение отделений института во всех провинциях и регионах страны, а также развитие своей деятельности по всей территории государства.

 

     После доктора Хамеди, обязанности руководителя института до 1928 года исполнял доктор Мортеза Голсархи.

     В этом году генерал-лейтенант Шейбани был назначен министром общественных благ и земледелия и принял решение о закрытии Отдела по борьбе с животными вредителями и его филиалов.

     Хотя точная причина закрытия неизвестна, вероятнее всего, после затухания эпидемии чумы крупного рогатого скота министр не счёл необходимым продолжение работы института.

    В конце весны 1930 года Министерство народного хозяйства заменило Министерство общественных благ и земледелия. В это время реализовалась прежняя идея генерал-лейтенанта Шейбани о найме иностранного специалиста по борьбе с инфекционными заболеваниями животных.

     Был приглашён доктор Луи Делпи, французский ветеринарный врач, специалист по микробиологии и инфекционным заболеваниям.

     Делпи прибыл в Тегеран в феврале 1931 года, соответствующем марту 1931 года по григорианскому календарю, и был назначен ответственным за организацию производства сывороток и вакцин, а также за восстановление и развитие Отдела по борьбе с животными вредителями (ветеринарной службы).

     Он одновременно занялся реконструкцией комплекса в Хесараке, построил лабораторию по производству вакцин и открыл учебный класс, в котором обучал группу старых и новых сотрудников для выполнения ветеринарных задач.

     Таким образом, Отдел по борьбе с животными вредителями или Ветеринарный отдел вновь возобновил свою деятельность в 1932 году .

     Для ускорения мер по борьбе с болезнями животных и обеспечения юридических гарантий их выполнения 16 сентября 1935 года был принят закон «О санитарном контроле животных», который включал 9 статей, полное содержание которых будет изложено далее.

     Согласно статье 6 закона, принятого на заседании Национального собрания 12 февраля 1927 года , Министерству земледелия, торговли и общественных благ было разрешено для предотвращения заразных болезней животных, а также для дезинфекции шерсти, кож и других продуктов, подготовить регламент и ввести его в действие после утверждения Советом министров.

◊ Изоляция больных животных от здоровых.

◊ Запрещение ввоза или прохода здоровых животных в заражённые районы, а также прививки животным, предрасположенным к заболеванию.

◊ В случае вспышки заразного заболевания руководитель санитарного контроля обязан изолировать животных, предрасположенных к заражению.

◊ Убийство и захоронение больных животных.

◊ Дезинфекция хлевов, конюшен и всех предметов, которые могут способствовать передаче болезни.

 Статья 5: Подготовка лекарств и вакцин, обязательных к применению, а также расходы на дезинфекцию полностью возлагаются на Главное управление земледелия.

 Статья 6: Сотрудники ветеринарного санитарного контроля обязаны не реже одного раза в три месяца осматривать хлевы, специальные помещения для содержания животных и фабрики, занимающиеся переработкой животной продукции.

Статья 7:

1. Мясо животных, признанных здоровыми на бойне, маркируется специальным клеймом. Санитарный инспектор бойни обязан уничтожить или сделать непригодным для пищевого использования мясо, признанное нездоровым.
2. Управление ветеринарного санитарного контроля обязано постоянно контролировать предприятия и фабрики, занимающиеся производством изделий и продуктов животного происхождения.
3. Указанные предприятия обязаны правильно сортировать свои продукты и упаковывать их для экспорта в соответствии с указаниями Главного управления земледелия. Каждая упаковка должна быть пронумерована и опломбирована санитарными инспекторами.
4. Главное управление земледелия обязано выдавать санитарный сертификат установленного образца для каждого тюка продукции, промаркированного и опломбированного в вышеуказанном порядке.

 Статья 8: Нарушители положений настоящего закона наказываются тюремным заключением сроком от одного до восьми дней или штрафом от 10 до 500 риалов.

Примечание: Нарушители статьи 1 настоящего закона приравниваются к нарушителям санитарных предписаний и подлежат административному наказанию.

 Статья 9: Дата вступления настоящего закона в силу в каждой провинции определяется и объявляется Главным управлением земледелия.

     Настоящий закон, состоящий из девяти статей, был утверждён на заседании Национального собрания 16 сентября 1935 года.

 

Академическое образование

     В 1935 году доктор Хамеди был назначен генеральным руководителем всей ветеринарной службы Ирана. Под его руководство были переданы Высшая ветеринарная школа, институт Хесарак, животноводческое хозяйство Хейдар-Абад и скотобойня.

     В 1937 году доктор Хамеди, сохранив свою должность, был назначен также деканом факультета ветеринарии. Он расширил ветеринарные центры в различных провинциях страны.

     Следует отметить, что в 1932 году Высшая ветеринарная школа была основана под управлением Министерства обороны с целью подготовки специалистов, необходимых для ветеринарной деятельности. В 1935 году школа была переведена в город Карадж, выведена из подчинения армии и вместе с факультетом сельского хозяйства передана Главному управлению земледелия. Таким образом, как упоминалось выше, она вошла в состав ветеринарной службы.

    В 1937 году под руководством доктора Хамеди начал издаваться журнал «Дампезешки», который позднее получил название «Журнал факультета ветеринарии» и продолжает издаваться до настоящего времени.

    В октябре 1944 года из-за двойственности в управлении факультетом — программа обучения, экзамены и научная деятельность находились под управлением Тегеранского университета, в то время как бюджет, назначение преподавателей и сотрудников подчинялись Главному управлению сельского хозяйства — кабинет господина Саеда Марагаи принял постановление Совета министров о присоединении факультета ветеринарии к Тегеранскому университету, учитывая важность профессии ветеринара. Таким образом, факультет ветеринарии был отделён от ветеринарной службы.

 

Цели Национальной ветеринарной организации

1. Обеспечение здоровья, гигиены и благополучия животных, контроль, профилактика и борьба с болезнями среди животных.
2. Гарантирование безопасности и качества продуктов животного происхождения.
3. Профилактика и борьба с зоонозами (болезнями, общими для человека и животных).
4. Создание условий для выхода на мировые рынки, обеспечение устойчивого развития и привлечение инвестиций в сектор животноводства.
5. Выполнение требований, правил и инструкций международных ветеринарных и санитарных организаций.

 

Основные задачи Национальной ветеринарной организации:

1. Разработка политики, планирование, разработка регламентов и управление сетями мониторинга заболеваний животных, таких как национальные сети мониторинга наземных животных, водных животных и зоонозов (болезней, общих для человека и животных).
2. Проведение необходимых мероприятий и координация с подведомственными областными структурами для выявления очагов заболеваний среди животных и факторов, способствующих их возникновению и распространению.
3. Разработка политики, планирование и контроль за обеспечением здоровья животных посредством профилактики, контроля и искоренения заразных и карантинных заболеваний.
4. Проведение необходимых мероприятий и координация действий по борьбе с зоонозами (болезнями, передаваемыми от животных к человеку) в сотрудничестве с Министерством здравоохранения, лечения и медицинского образования и другими компетентными органами.
5. Разработка политики, планирование, контроль и применение санитарных, карантинных и биобезопасных регламентов при ввозе, вывозе и транспортировке животных и продуктов животного происхождения (на национальном и международном уровнях), а также выдача соответствующих санитарных разрешений.
6. Разработка политики, планирование, контроль и применение санитарных, карантинных и биобезопасных регламентов на предприятиях по производству кормов для животных, в бойнях и на предприятиях по производству и переработке продуктов животного происхождения в координации с соответствующими ведомствами.
7. Инспекция и санитарно-качественный контроль пищевых продуктов животного происхождения на всех этапах — от производства до распределения (от фермы до стола потребителя).
8. Разработка политики, планирование, контроль и применение санитарных, карантинных и биобезопасных регламентов в местах содержания, разведения и ухода за животными, а также в других связанных с этим объектах.
9. Разработка политики, планирование и контроль за проведением мер по профилактике и контролю незаразных заболеваний, включая метаболические болезни, отравления и другие.
10. Управление реализацией национальных, региональных и международных программ по контролю, профилактике и искоренению трансграничных заболеваний в координации с соответствующими подразделениями.
11. Создание национальной сети по анализу и оценке потенциальных рисков для предотвращения проникновения возбудителей заболеваний в страну.
12. Разработка политики, планирование, управление кризисными ситуациями и быстрыми реагированиями для обеспечения здоровья животных и безопасности пищевых продуктов на национальном уровне.
13. Разработка политики, планирование и контроль профилактических и контрольных мероприятий по борьбе с заразными и карантинными заболеваниями среди диких животных и перелётных птиц в сотрудничестве с внутренними и международными организациями.
14. Разработка политики и определение видов домашних животных, безопасных для общества, а также применение санитарных норм и руководство ветеринарными медицинскими центрами частного сектора для выдачи паспортов этим животным и их постоянной иммунизации против заразных заболеваний.
15. Планирование и управление национальной сетью регистрации всех видов лекарственных препаратов, биологических продуктов, вакцин, сывороток, дезинфицирующих средств, ядов, биологических материалов и сырья.
16. Разработка политики, определение норм и стандартов производства и разведения лабораторных животных, разработка и внедрение необходимых правил и регламентов с целью предотвращения жестокого обращения с животными и минимизации использования in vivo (на живых животных) в исследованиях.
17. Разработка политики, планирование и контроль за соблюдением норм защиты прав животных, обеспечение их благополучия и достижение производства органической животноводческой продукции с акцентом на продвижение подлинной иранской и исламской культурной традиции в этой области.
18. Идентификация и учет поголовья животных в стране, а также выдача ветеринарных паспортов эпидемиологических единиц.
19. Создание карантинных постов внутри страны и на пограничных пунктах для применения санитарных и карантинных регламентов.
20. Разработка политики, планирование и контроль за деятельностью по диагностике и лечению заболеваний животных.
21. Создание и количественное и качественное развитие различных лабораторных сетей для диагностики и контроля качества с целью поддержки системы мониторинга заболеваний среди сельскохозяйственных и водных животных, а также их стандартизации.
22. Разработка и управление национальной программой аккредитации ветеринарных лабораторий страны (научных, исполнительных, государственных и негосударственных).
23. Планирование и реализация программ, связанных с биотехнологией и комплементарной медициной в ветеринарии.
24. Разработка политики, планирование и контроль за соблюдением норм, связанных с ветеринарными отходами.
25. Разработка и опубликование санитарных, технических и карантинных инструкций и регламентов (на национальном, региональном и международном уровнях).
26. Разработка политики, планирование, создание и расширение национальных сетей для выявления остатков лекарственных средств в продуктах животного происхождения с целью реализации национальных программ контроля остатков лекарств, антибиотиков, ядов, пестицидов, тяжёлых металлов и других веществ.
27. Планирование управления процессами производства, переработки, импорта и экспорта, хранения и распределения различных лекарств, вакцин, сывороток, дезинфицирующих средств, ядов и биологических материалов, а также их сырья, и обеспечение эффективности этих препаратов.
28. Эффективный контроль за центрами и предприятиями по производству, переработке, импорту, экспорту и распределению различных лекарств, вакцин, сывороток, дезинфицирующих средств, ядов и биологических материалов и их сырья, используемых в ветеринарии.
29. Планирование и координация мероприятий по распространению и передаче последних ветеринарных знаний в области санитарии, карантина и биобезопасности конечным пользователям через подчинённые оперативные подразделения.
30. Планирование и координация деятельности по обучению и информированию в области общественного здравоохранения.
31. Планирование и координация повышения уровня знаний, технологий и профессиональных навыков ветеринарных специалистов через постоянное и эффективное взаимодействие с научно-исследовательскими центрами и участие в совместных прикладных исследовательских проектах с учебными и научными учреждениями.
32. Планирование и контроль за проведением курсов повышения квалификации для сотрудников.
33. Разработка политики и планирование развития и обучения частного сектора в области ветеринарии, выдача необходимых лицензий и контроль за их деятельностью в сотрудничестве с компетентными органами.
34. Активное участие в национальных и международных ветеринарных конференциях, направление представителей на эти конференции, а также обмен научной информацией с научными и ветеринарными учреждениями и организациями.
35. Создание и развитие ветеринарных сетей, а также подготовка технических кадров в регионах и скотоводческих центрах страны.
36. Закупка технического оборудования, лекарств, вакцин, сывороток, биологических материалов, ядов и дезинфицирующих средств для борьбы с болезнями животных как внутри страны, так и за рубежом, и предоставление их потребителям по себестоимости или бесплатно (в соответствии с пунктом 13 Закона о ветеринарной организации страны).
37. Планирование и контроль за реализацией положений соглашений Всемирной торговой организации (ВТО) в области здравоохранения животных на национальном уровне.
38. Сотрудничество с соответствующими организациями по вопросам шариатского убоя и рыболовства.

 

 (1) Департамент санитарии и профилактики

(1-1) Отдел санитарии и управления болезнями у сельскохозяйственных животных

(1-2) Отдел санитарии и управления болезнями птиц, пчёл и шелкопрядов

(1-3) Отдел санитарии и управления болезнями водных животных

(1-4) Отдел надзора за общественной гигиеной и пищевой безопасностью

(1-5) Отдел карантина и биологической безопасности

 

 (2) Департамент диагностики и лечебного менеджмента

(2-1) Отдел ветеринарных препаратов и лечебной деятельности

(2-2) Национальный диагностический центр, референс-лаборатории и прикладные исследования

(2-3) Отдел оценки рисков в сфере питания, ветеринарных препаратов и биопродуктов

 

 (3) Департамент управления и ресурсного развития

(3-1) Главное управление финансов и бухгалтерского учёта

(3-2) Главное управление административных дел, социальной поддержки и логистики

(3-3) Отдел программирования, бюджета и экономических исследований

(3-4) Отдел информационных технологий, связи и административных реформ